Запрет на экспорт из России в 2023 году: постановление и список товаров

В 2023 году продолжает действовать запрет на вывоз из РФ товаров иностранного производства. Изменения в таможенное законодательство были внесены 9 марта 2022 года с целью стабилизации российской экономики, а в ноябре Правительство РФ продлило срок ограничений до конца 2023 года.

По заявлению Минэкономразвития, постановления № 311, 312 и 313 препятствуют вывозу отдельных товаров и оборудования иностранного производства, которые представляют особую ценность для экономики России. Запрет необходим, чтобы эта продукция продолжала использоваться в главных секторах экономики: промышленном, транспортном, сельскохозяйственном и других.

Новые правила импорта и экспорта затрагивают практически всех ИП и все юридические лица, которые ведут внешнеэкономическую деятельность. Разбираем основные моменты вместе с юристом Михаилом Бурцевым.

Памятка для экспортёра

• Запрет на вывоз товаров из России в 2023 году. 

Постановлением № 311 Правительство РФ запретило отправлять на экспорт иностранную продукцию, представляющую ценность для экономики. Всем участникам ВЭД следует внимательно изучить нормативный акт и приложения к нему.

• Вывоз в разрешительном порядке. 

Постановление № 312 определяет отдельные категории иностранных товаров, которые в порядке исключения можно вывозить в страны ЕАЭС при наличии веских оснований: например, для ремонта или модернизации. Для получения разрешения необходимо обращаться в контролирующее ведомство — Минсельхоз, Минпромторг, Минцифры, Росздравнадзор, Минтранс, Минприроды.

• Недружественные страны.

Постановление № 313 определяет список недружественных стран, в которые запрещён экспорт отдельных видов сырья и материалов. В частности, под полный запрет попала продукция деревообрабатывающей отрасли.

• Оформление сертификата СТ-1. 

Необходимо для подтверждения российского происхождения вывозимой продукции. Документ не только позволяет торговать со странами ЕАЭС в полном объёме, но и освобождает от таможенных пошлин.

• Таможенное законодательство периодически обновляется. 

Прежде чем принимать решения об экспорте продукции, внимательно изучите нормативные акты и поправки к ним.

Что изменилось в 2023 году

Товары, запрещённые к вывозу из России

Исключения из правил: какие категории товаров можно экспортировать

Кто выдаёт разрешение на экспорт

Как оформить разрешение на вывоз

Недружественные страны: куда нельзя экспортировать сырьё и материалы

Получение сертификата СТ-1

Стоит ли торговать российскими товарами на зарубежном рынке

Подытожим

Что изменилось в 2023 году

Согласно закону от 26.03.2022 № 73-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ об экспортном контроле», за рубеж больше нельзя вывозить критически важные для России иностранные товары, оборудование, технологии и их компоненты. Исключение составляют страны — члены ЕАЭС, Абхазия, Южная Осетия, ДНР, ЛНР. Для экспорта иностранной продукции в государства ЕАЭС, кроме Республики Беларусь, необходимо соблюдать разрешительный порядок, регламентированный постановлением Правительства РФ № 312. 

Перечни контролируемых товаров и технологий утверждены постановлением Правительства РФ № 311. Отметим, что после введения в марте 2022 года списки периодически пересматриваются и уточняются. Так, по предложениям отраслевых ведомств и представителей российского бизнеса, Правительство РФ смягчило экспортные ограничения 13 мая 2022 года и 6 мая 2023 года.

Последнее постановление № 715 от 06.05.2023 вывело из-под запрета более 200 видов товаров иностранного производства. А значит, на эти категории товаров, но уже российского производства, упрощён порядок вывоза за границу — экспортёры освобождены от необходимости получать сертификаты о происхождении продукции. Кроме того, в 2023 году сняты экспортные ограничения для поставок гуманитарной помощи, а также для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Товары, запрещённые к вывозу из России

Несмотря на ослабление ограничений, перечень товаров, которые нельзя вывозить из России, по-прежнему остаётся широким. Под запрет экспорта из РФ попали, например, следующие товары:

• продукция медицинского и фармацевтического назначения — хирургический шовный материал, гемостатики, материалы для пломбирования зубов, приспособления для стомического применения, мембраны для гемодиализа;
• промышленное оборудование — холодильное и морозильное, газогенераторы, генераторы водяного газа, турбины, насосы, компрессоры, вентиляторы, водонагреватели, центрифуги, станки (токарные, металлорежущие, шлифовальные, заточные и другие), горны и печи, машины и механизмы производственного и добывающего назначения: для уплотнения, выемки, бурения грунта, скальных пород, полезных ископаемых, руд, для фильтрования газов и жидкостей, подъёмники, автопогрузчики; 
• сменные рабочие инструменты с механическим приводом или без него, в том числе для станков — для прессования, штамповки, сверления, резьбы, фрезерования;
• резервуары для производства — цистерны, баки, ёмкости для сжиженного газа, паровые и паропроизводящие котлы;
• сельскохозяйственное оборудование и его составные части — машины и механизмы для уборки или обмолота сельхозкультур, доильные, для обработки и переработки молока, виноделия, производства пищевых продуктов и напитков, катки для газонов, сено- и газонокосилки, устройства для сортировки яиц, зерна, семян, инкубаторы для птицеводства;
• техника и телекоммуникационное оборудование — телефоны, аппаратура для телефонии, радио- и телевещания, принтеры, копировальные, факсимильные аппараты, ткацкие станки, швейные машины, устройства хранения данных, цифровые камеры, волоконно-оптические кабели;
• транспортные средства промышленного назначения для заводов, портов, аэропортов, складов, ж/д станций, летательные аппараты, в том числе беспилотные, плавучие машины, военные корабли, спасательные суда, комплектующие; 
• геодезические, геофизические, топографические, гидрографические, океанографические, гидрологические, метеорологические приборы.

Мы указали основные товарные группы, подпавшие под запрет вывоза по постановлению Правительства №311. Полный список приведён в приложении 1 к документу.

Регулярно проверяйте в приложении коды ТН ВЭД — товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Именно по ним таможня ориентируется при оформлении груза на границе. Если товар входит в перечень временно запрещённых к экспорту, то предпринимателю будет отказано в вывозе. 

Михаил Бурцев: «Простой пример для общего понимания процесса. Юрлицо имеет в собственности немецкое горнодобывающее оборудование, оно сдавалось в аренду. Сложные, редкие и дорогостоящие механизмы пользовались спросом среди небольших компаний соответствующей отрасли. Оборудование использовалось как на территории России, так и в странах ближнего зарубежья: Республике Беларусь, Грузии, Армении, Казахстане. 

С 9 марта 2022 года работа с иностранными клиентами, не входящими в список исключений, приостановлена. Причина — оборудование этой категории входит в перечень запрещённых к экспорту, код ТН ВЭД 84. То есть юрлицо может работать только с российскими контрагентами».

Исключения из правил: какие категории товаров можно экспортировать

Запрет на вывоз из РФ не распространяется на следующие из вышеназванных товаров:

• Имеющие сертификат, удостоверяющий российское происхождение. Основная форма документа — СТ-1.
• Вывозимые в страны ЕАЭС. Экспорт возможен в разрешительном порядке (кроме Республики Беларусь), утверждённом постановлением № 312. О нём мы подробнее расскажем далее.
• Вывозимые в Республику Беларусь, Абхазию, Южную Осетию, ДНР, ЛНР. В эти страны можно вывозить любые товары без оформления каких-либо разрешений вне зависимости от их происхождения (постановление Правительства № 390 от 17.03.2022). 
• Экспортируемые в рамках международных транзитных перевозок, если пункт отправки и прибытия — за пределами России.
• Перемещаемые между частями РФ, но через территории иностранных государств.
• Поставляемые в целях обеспечения деятельности воинских формирований РФ.
• Вывозимые по лицензиям и перечням ФСТЭК, ФСВТС, Минобороны.
• Изготовленные на территориях особых экономических зон и приравненных к ним с применением в процессе производства иностранной продукции, помещённой под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.
• Необходимые для ведения деятельности организаций РФ на архипелаге Шпицберген.
• Транспорт для международной перевозки.
• Припасы, многооборотная тара, запчасти и спецоборудование для обработки, защиты грузов, техобслуживания транспорта международной перевозки.
• Вещи, предназначенные для личного пользования гражданами.

Полный перечень товаров-исключений приведён в пункте 2 постановления № 311. В него также периодически вносятся изменения, поэтому регулярно проверяйте положения документа на актуальность.

Кто выдаёт разрешение на экспорт

Рассмотрим подробнее разрешительный порядок вывоза товаров иностранного происхождения в страны ЕАЭС, кроме Республики Беларусь. Если вывозимая вами продукция входит в перечни, приведённые в постановлении Правительства РФ от 09.03.2022 № 312, экспорт возможен только на основании разрешений, выдаваемых профильными министерствами.

Получить разрешение на вывоз отдельных видов товаров можно в следующих отраслевых регуляторах:

• Минсельхоз

Здесь участники ВЭД могут оформить одноразовое разрешение на экспорт групп товаров иностранного происхождения: машины и механизмы для уборки, обмолота культур, подготовки и обработки почвы, сенокосилки, газонокосилки и прочие. В приложении № 1 к постановлению № 312 можно найти полный список продукции, в отношении которой на временной основе оформляется разрешение на вывоз в Минсельхозе. 

• Минтранс

Здесь предприниматели оформляют разрешение на вывоз транспортных средств иностранного производства. К таким товарам относятся двигатели и силовые установки, летательные и космические аппараты — вертолёты, самолёты, спутники и другие, — суда и прочие плавучие конструкции. Приложение № 2 перечисляет все наименования товаров с кодами ТН ВЭД, подведомственных Минтрансу РФ. 

• Минпромторг

Для вывоза отдельных категорий промышленной продукции иностранного происхождения необходимо обратиться в Минпромторг и получить разрешение на экспорт. Примеры товаров: холодильники, генераторы, трансформаторы, станки, ёмкости для сжатых и сжиженных газов. В приложении № 3 перечислены все категории промышленных товаров, в отношении которых предприниматели могут получить разрешение на вывоз.

• Минцифры

Разрешение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ оформляется при вывозе телекоммуникационного оборудования нероссийского производства. Товарные категории: телефоны, диски, ленты, твердотельные накопители для хранения информации, передающая аппаратура для теле- и радиовещания, мониторы, кабели и другое. В приложении № 4 приведён полный перечень телекоммуникационного оборудования и материалов.

• Минприроды

В ведомстве оформляется разрешение на вывоз лабораторного, геологоразведочного геофизического оборудования иностранного происхождения. Основные группы товаров: оборудование и устройства для фильтрования или очистки воды, бурильные машины, бетономешалки, растворосмесители, центрифуги, горнодобывающее оборудование. Перечень товаров утверждён приложением № 5.

• Росздравнадзор

Приложением № 6 утверждён перечень товаров медицинского и фармацевтического назначения. Разрешение на вывоз отдельных категорий выдаёт Росздравнадзор. Сюда относятся ортопедические изделия, рентгеновская аппаратура, хирургический шовный материал, приборы для терапии, хирургии, стоматологии, ветеринарии и другое.

Как оформить разрешение на вывоз

Для оформления разрешения понадобится составить письменное заявление в произвольной форме. В нём указываются:

• страна назначения оборудования;
• основные положения сделки по контракту;
• стоимость;
• область применения;
• технология, которая используется на оборудовании.

Имеет смысл дополнить заявление любыми сведениями, которые могут положительно повлиять на решение министерства. Например, экспертные заключения о том, что оборудование безнадёжно устарело, поэтому производимая продукция не соответствует новым стандартам качества. Или техническая информация об энергоэффективности механизмов — слишком большие затраты, требуется модернизация. 

В каждом министерстве предъявляют свои требования к пакету документов и оформлению. Уточнить перечень можно в нормативных актах контролирующего ведомства. Они размещаются в свободном доступе на официальных сайтах. В качестве примера — приказ Минпромторга от 14.03.2022 № 797 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на вывоз за пределы территории РФ отдельных видов промышленной продукции». 

Михаил Бурцев: «Следует понимать, что постановление № 312 определяет разрешительный порядок вывоза только в страны ЕАЭС, кроме Республики Беларусь: Армению, Казахстан, Кыргызстан. Меры не распространяются на товары, ввозимые в Абхазию, Южную Осетию, Республику Беларусь, ДНР, ЛНР и город Байконур в Казахстане. Здесь действуют правила перевозок по территории РФ. Каждый случай рассматривается в ответственном министерстве в индивидуальном порядке. То есть нельзя заранее предсказать, получит предприниматель разрешение или отказ.

Например, контролирующее ведомство разрешит предпринимателю вывезти устаревшее оборудование на ремонт и модернизацию, при условии последующего возвращения в Россию. А вот торговать теми же хирургическими кетгутами европейского или американского происхождения уже нельзя, разве что в рамках какой-то коммерческо-гуманитарной миссии — условно назову процесс так. Понятно, что это потребует сбора серьёзной доказательной базы: почему это важно, какую глобальную экономическую пользу несёт РФ и так далее».

Недружественные страны: куда нельзя экспортировать сырьё и материалы

Постановление № 313 определяет список недружественных стран и виды российской продукции, которые в них нельзя ввозить. Недружественными признаны государства, принявшие и поддержавшие санкции против России. В перечень входят:

• Австралия;
• Албания;
• Андорра;
• Великобритания, включая остров Джерси — коронное владение Британской короны — и подконтрольные заморские территории: остров Ангилья, Британские Виргинские острова, Гибралтар;
• Государства — члены Европейского союза;
• Исландия;
• Канада;
• Лихтенштейн;
• Микронезия;
• Монако;
• Новая Зеландия;
• Норвегия;
• Республика Корея;
• Сан-Марино;
• Северная Македония;
• Сингапур;
• Соединенные Штаты Америки;
• Тайвань (Китайская Народная Республика);
• Украина;
• Черногория;
• Швейцария;
• Япония.

В эти страны нельзя вывозить древесину в виде щепок и стружек, необработанные лесоматериалы, листы для облицовки, полученные распиловкой, расщеплением, строганием, лущением, взрывчатые материалы, огнестрельное оружие, вертолеты марки Ми, аккумуляторы, компрессоры и так далее. Полные перечни товаров приведены в приложении 2 и приложении 3 постановления № 313.

К слову, запрет на вывоз российской древесины уже ударил по европейским производителям мебели. Так, в Британии себестоимость дивана, самого популярного и часто обновляемого вида мягкой мебели, выросла в 2022 году на 25%. Обоюдные санкции были введены, а альтернативных поставщиков древесины не найдено. Вполне закономерно, что цены выросли: компании были вынуждены работать с остатками складских запасов.

Запрет на экспорт неизбежно отражается на всех участниках рынка: поставщиках, производителях и потребителях. В России, по мнению экспертов, восстановить рынок сбыта получается за счёт расширения географии поставок в дружественные страны: Северной Африки, ОАЭ, Ирак, Иран, Сингапур, Таджикистан, Турцию и так далее. Более 50% объёма экспорта пиломатериалов из РФ приходится на Китай. Однако ряд экспертов считает, что равнозначно заменить европейский рынок не получится.

Михаил Бурцев: «Справедливости ради стоит отметить, что древесина стала одной из немногих категорий товаров российского происхождения, запрещённой для экспорта. Правительство прекрасно понимает, что ограничивать в продажах отечественных производителей чревато для экономики катастрофическими последствиями. Поэтому предпринимателям разрешено продавать товары на экспорт. Но для этого нужно получить сертификат СТ-1. Это документ, подтверждающий, что продукция действительно российского происхождения. Он не только позволит работать с зарубежными партнёрами, но и освободит от уплаты таможенных пошлин. Одно из преимуществ для предпринимателей в текущих, крайне жёстких экономических условиях».

Получение сертификата СТ-1

Основной пропуск для таможни — сертификат СТ-1, или подтверждение, что экспортируемая продукция произведена на территории РФ. Документ выдаётся региональными представительствами торгово-промышленной палаты (ТПП) или компаниями, имеющими соответствующую лицензию. 

Подразделения есть в каждом крупном городе России:

• Москве,
• Санкт-Петербурге,
• Екатеринбурге,
• Омске,
• Севастополе,
• Адлере и других.

Уточнить адрес регионального представительства можно на официальном сайте ТПП РФ. Предпринимателю необходимо обратиться в Департамент и подать заявление о проведении экспертизы происхождения товара, оборудования, отдельных компонентов. К заявлению прилагается пакет документов со сведениями о сырье, комплектующих, месте производства, используемой технологии, расчётами стоимости товара или оборудования.

Цена услуги при оформлении через ТПП определяется действующими тарифами. Можно воспользоваться и платными услугами партнёров ТПП. Это не ускорит процесс, но значительно упростит сбор документации, к тому же вам помогут проверить правильность оформления заявки. Стоимость услуги — в пределах 4000–7500 ₽. В Москве дороже, в регионах — дешевле. Но цены ещё зависят и от сложности экспертизы. Например, многокомпонентный станок труднее идентифицировать, чем лабораторную колбу.

Срок выдачи сертификата СТ-1 — до пяти-семи рабочих дней, период действия — 12 месяцев, но только на одну поставку. Данные о полученном документе вносятся в Реестр сертификатов СТ-1. При необходимости можно проверить его на подлинность в специальном сервисе ТПП.

Стоит ли торговать российскими товарами на зарубежном рынке

Несмотря на то что введённые ограничения создали немало преград для экспортёров, российская продукция вполне востребована за рубежом.

Вот некоторые группы товаров, которые пользуются спросом на иностранных рынках:

• Стройматериалы

Тут важно учитывать запрет на вывоз определённых видов сырья в недружественные страны. Экспортировать на запад можно только разрешённые стройматериалы, не входящие в перечень постановления № 313. Например, лесоматериалы можно поставлять только дружественным странам.

• Текстиль

Многие российские бренды одежды получили мировую известность. Например, Zarina, Gloria Jeans, Love Republic успешно продают свою продукцию в Китае и многих европейских странах.

• Косметика

Учитывайте, что зарубежные рынки ориентированы на экологичность и натуральность. Российские бренды популярны на рынках Испании, Португалии, Китая, Вьетнама, Греции. В пример приведём бренды Natura Siberica, Planeta Organica, Organic Shop.

• Изделия из кожи

Это могут быть сумки, кошельки, рюкзаки, чехлы для смартфонов и так далее. В данном случае ограничений на вывоз из РФ нет, но иногда таможня запрашивает документы о происхождении кожи. Необходимо доказать, что вы не браконьер — например, предоставив документы о закупке.

• Шоколад и кондитерские изделия

Сладости пользуются спросом в ОАЭ, Китае, Иране. Специальные разрешения на вывоз шоколадной продукции не нужны, но необходимо соблюдать требования к упаковке и сертификации качества в стране покупателя.

• Ювелирные изделия

Для вывоза потребуется получить акт госконтроля, который после проверки выдаёт Федеральная пробирная палата.

Планируя поставку за рубеж, удостоверьтесь, что продукция не находится под запретом вывоза в страну покупателя. А если ваш товар входит в перечни постановлений № 311 и 312, для экспорта вне стран-исключений потребуется оформлять сертификат СТ-1.

Подытожим

Прежде чем планировать какие бы то ни было таможенные операции — экспорт товаров, сырья и материалов, вывоз оборудования на ремонт, — внимательно изучите постановления № 311, 312 и 313.

Возможно, вам придётся получать разрешение на экспорт.