Как Роспотребнадзор проверяет предпринимателей в 2024 году

С 2021 года проверки проходят по новым правилам — потому что приняли закон № 248-ФЗ. Он вступает в силу постепенно и окончательно заменит старый закон № 294-ФЗ с 1 января 2025 года. Сейчас — переходный период, когда одновременно работают часть статей из старого и нового закона. Мы это тоже учли.

С какими проверками к вам может прийти Роспотребнадзор 

По закону Роспотребнадзор проверяет компании и ИП. Проверки бывают плановые и внеплановые. Ещё Роспотребнадзор может прийти с профилактическим визитом. Это как бы не проверка, но уже повод напрячься. 

Плановая проверка

В 2024 году Роспотребнадзор планово не проверяет бизнес, потому что правительство продлило мораторий на плановые проверки (постановление правительства № 372). Мораторий действует с 2020 года и по традиции каждый год продлевался ещё на год. На этот раз продлили до 2030 года.

Из этого правила есть исключения. Роспотребнадзор может прийти с плановой проверкой, если (п. 11.3 постановления правительства № 336):

• у бизнеса чрезвычайно высокая или высокая категория риска;
• компания относится к опасным производственным объектам II класса опасности;
• компания относится к гидротехническим сооружениям II класса опасности.

Бизнес с высокой категорией риска — это, например, предприятия, с высоким показателем потенциального вреда жизни и здоровью сотрудников. А ещё бизнесы с риском невыплаты зарплаты работникам в нужные сроки. То есть, если у вас кофейня или обувной, бояться нечего: проверки не придут.

Когда надзорные каникулы закончатся, частота плановых проверок будет зависеть от категории риска бизнеса (ст. 25 закона № 248-ФЗ):

• низкий риск — плановых проверок не будет;
• средний и умеренный риск — минимум одна проверка в шесть лет, максимум — раз в три года;
• высокий или значительный риск — минимум одна проверка в четыре года, максимум — раз в два года;
• чрезвычайно высокий риск — проверки один-два раза в год.

Чтобы узнать, к какой категории риска относится организация, вы можете обратиться в трудовую инспекцию с запросом в произвольной форме. В течение 15 дней с момента получения запроса инспекция пришлёт ответ.

Внеплановая проверка

Мораторий на внеплановые проверки продлён до конца 2024 года (постановление правительства № 2140). Но есть исчерпывающий перечень причин, когда к вам всё же могут прийти с внеплановой проверкой (ст. 57 закона № 248-ФЗ):

1. Истёк срок предписания после предыдущей проверки, но предприниматель не отчитался о том, что всё исправил.

Предписание — документ, который выдаётся инспектором после проверки в случае, если на точке выявлены нарушения санитарных норм или прав потребителей. В предписании указано, что нужно исправить на точке и в какие сроки.

2. Кто-то пожаловался в Роспотребнадзор и написал, что у вас на предприятии:

• пострадали люди или животные или есть такая угроза;
• под угрозой жизнь или здоровье людей и животных;
• клиент сообщил предпринимателю, что его права нарушены, но предприниматель не отреагировал или не помог.

3. Прокуратура проверяет компанию или ИП и привлекает к проверке Роспотребнадзор. Например, если на владельца компании заведено уголовное дело и следствию нужны сведения о том, как соблюдаются права потребителей и санитарные нормы на точке.

4. Поступило поручение на проведение проверки от президента или правительства РФ. Такие поручения — редкость. Например, из 238 поручений, опубликованных на сайте президента России в 2021 году, только четыре были обращены к Роспотребнадзору. И всего два из них касались предприятий — крупных заводов, которые могли загрязнять окружающую среду в Омске.

5. Инспектор нашёл нарушения, когда приходил с профилактическим визитом, проводил выездное обследование или наблюдение. Во время этих контрольных мероприятий инспектор не может выдать предписание или оштрафовать за нарушения, но может назначить внеплановую проверку.

О внеплановой проверке Роспотребнадзор предупреждает за сутки и не предупреждает совсем, если чьи-то жизнь или здоровье в опасности. 

Профилактический визит

С 1 июля 2021 года Роспотребнадзор может прийти к любому предпринимателю с профилактическим визитом — причина для этого не нужна. Тому, кто только открыл бизнес, визит предложат обязательно в течение года с момента регистрации.

Профилактический визит не считается проверкой: инспектор рассказывает об обязанностях предпринимателя и нормах, которые необходимо соблюдать. Если во время визита инспектор заметит нарушения, он не сможет выдать предписание, но сможет назначить внеплановую проверку и прийти снова.

Но есть исключение (п. 11.5 постановления № 372 от 10 марта 2023 года). Нельзя отказаться от профилактического визита, если он проводится по поручению:

• президента;
• председателя правительства;
• заместителя председателя правительства.

Также в этих случаях по итогам профилактического визита может быть сразу выдано предписание.

О профилактическом визите Роспотребнадзор предупреждает за пять дней, какого-то графика их проведения не существует. Инспектор может прийти на точку лично или побеседовать с предпринимателем по видеосвязи.

Что проверяет Роспотребнадзор

Роспотребнадзор проверяет, как компании и ИП соблюдают санитарные нормы и права потребителей.

Стандартная проверка обычно происходит так: инспектор запрашивает документы и проверяет их удалённо либо приезжает на точку с выездной проверкой. Срок таких проверок сейчас — до десяти дней. 

В 2021 году появились новые виды контрольных мероприятий. Некоторые из них можно проводить даже без участия предпринимателя.

Инспектор может провести контрольное мероприятие, только если оно согласовано с руководством Роспотребнадзора, а в некоторых случаях — с прокуратурой. Так, например, с прокуратурой согласовываются внеплановые инспекционные визиты. Все данные о проверках, включая результаты, можно узнать в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. 

К каждой проверке есть свой список требований, за рамки которого инспектор не может выходить. Например, на контрольной закупке нельзя требовать документы или забирать товар на экспертизу (п. 9 ст. 67 закона № 248-ФЗ). Если инспектор превысит полномочия, результаты проверки можно признать недействительными.

При плановой и внеплановой проверках инспектор использует проверочные листы — списки вопросов к предпринимателям. По ним вы можете заранее себя протестировать. Вот несколько примеров. 

Проверочный лист для общепита

Проверочный лист для торговли

Проверочный лист для парикмахерских, салонов красоты, соляриев

Что делать, если к вам пришли с проверкой

Всё зависит от вида проверки. Представим, что инспекторы пришли открыто. Ваши действия:

1. Проверить документы. Посмотрите удостоверения сотрудников Роспотребнадзора и изучите приказ. В нём должно быть сказано, по каким причинам проводится проверка, что будут делать инспекторы и сколько времени это займёт. С сотрудниками Роспотребнадзора могут прийти другие эксперты, например пробоотборщики. Проверьте их документы тоже.

Если имена и фамилии сотрудников Роспотребнадзора не совпадают с данными в приказе или вы сомневаетесь в подлинности документов — звоните в Роспотребнадзор. Горячая линия Роспотребнадзора: 8 (800) 555-49-43.

2. Предоставить информацию. Дайте сотрудникам Роспотребнадзора документы и покажите территорию, помещение, оборудование, транспорт, продукцию — всё, о чём сказано в приказе.

Если проверка документарная, Роспотребнадзор отправит вам запрос с перечнем документов, которые нужны для проверки. Вместе с ним придёт копия приказа о проверке. Роспотребнадзор не должен требовать документы, которые может запросить у других госорганов, например налоговой.

3. Не мешать проверяющим. Если вы уклоняетесь от проверки, не пускаете сотрудников Роспотребнадзора или мешаете осматривать оборудование и товары, вас могут оштрафовать:

• должностное лицо и ИП на 5000 – 10 000 ₽;
• компанию на 20 000 – 50 000 ₽.

За повторное нарушение штрафы удваиваются (ст. 19.4.1 КоАП РФ).

4. Следить за сроками. Если проверка документарная, у вас есть десять рабочих дней, чтобы отправить на проверку копии документов с подписями руководителя и печатями. Можно отправить в электронном виде с электронной подписью. Если инспектору потребуется дополнительная информация, он отправит второй запрос. На ответ у вас будет ещё десять рабочих дней.

Срок выездной проверки — десять рабочих дней. При этом на малом предприятии сотрудники Роспотребнадзора могут находиться суммарно не дольше 50 часов, на микропредприятии — не дольше 15 часов. Проверку могут продлить, только если нужны какие-то испытания или расследование. Узнать, к какому типу относится ваше предприятие, можно в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. 

Во время инспекционного визита или рейда сотрудники Роспотребнадзора могут находиться на предприятии не дольше одного дня. В остальных случаях сроки зависят от того, сколько времени нужно, чтобы провести закупку или экспертизу. Например, если контрольную закупку делают через интернет, то это может занять несколько дней.

5. Не платить за экспертизу. Инспектор может взять образцы или пробы продукции для исследования. Все экспертизы проводятся за счёт государства.

6. Проверить акт. Инспектор составляет акт проверки в двух экземплярах. Один экземпляр — ваш. В акте указаны дата, место, продолжительность проверки, список присутствовавших, а также нарушения, если они есть. К акту могут прилагаться документы: протоколы, объяснительные, предписания. Если для составления акта нужно дождаться результата экспертизы, вы получите его, когда придут результаты, а если ждать не нужно — сразу после проверки.

Акт подписываете вы и проверяющий из Роспотребнадзора. Если с чем-то не согласны, напишите об этом в акте. Если отказываетесь подписывать акт, его вышлют заказным письмом с уведомлением о вручении.

Что может сделать Роспотребнадзор

Если нарушение санитарных норм или прав потребителей не несёт угрозы жизни, безопасности и здоровью людей, на первый раз предприниматель может обойтись предупреждением. Роспотребнадзор укажет в предписании, что нужно исправить, и не будет штрафовать (ст. 4.1.1. КоАП).

Если работа компании или ИП может нанести кому-то вред или предприниматель не первый раз допускает нарушения — ему будут грозить штрафы, конфискация товара или приостановка деятельности. А если нарушение санитарных норм привело к гибели людей или нанесению серьёзного вреда здоровью, может дойти и до лишения свободы.

Что может сделать Роспотребнадзор:

🛂 Назначить внеплановую проверку. Например, если нарушения вскрылись во время профилактического визита, выездного обследования или мониторинга безопасности. 

📃 Выдать предписание. В нём должны быть указаны требования и срок, за который нужно всё исправить. Если срок истечёт, а нарушения по предписанию не устранили — штраф (ст. 19.5 КоАП РФ):

• для должностных лиц и ИП 1000–2000 ₽ или дисквалификация на три года;
• для компаний 10 000 – 20 000 ₽.

⚠️ Выписать штраф или предупреждение. Сотрудники Роспотребнадзора сами составляют протоколы. Инспектор может выписать штраф за нарушение СанПиН или прав потребителей: оказание некачественных услуг, обман, недостоверную информацию о товаре.

Штраф зависит от вида нарушения. Например, если покупателя обсчитали в магазине, ИП оштрафуют на 10 000 – 30 000 ₽, компанию — на 20 000 – 50 000 ₽. Если сотрудник Роспотребнадзора увидел, что на колбасе этикетка с датой изготовления заклеена этикеткой с более поздней датой, компанию могут оштрафовать на 100 000 – 500 000 ₽.

Если нет угрозы безопасности, здоровью или жизни людей, малому и среднему бизнесу и компаниям, у которых впервые нашли нарушение, штраф могут заменить на предупреждение (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

📦 Конфисковать товар. Товары могут забрать, если они несут угрозу жизни и здоровью потребителей: например, в аптеке могут забрать просроченные лекарства, в магазине — продукты, из-за которых отравился человек.

🙅 Временно остановить бизнес. Работу компании или ИП могут приостановить максимум на 90 дней, если выявлено, что из-за деятельности бизнеса возникает угроза жизни или здоровью потребителей (ч. 2. ст. 3.12 КоАП). 

Если компания своевременно выполнит работы по устранению обстоятельств, из-за которых возникает угроза жизни и здоровью потребителей — у неё будет возможность досрочно возобновить деятельность. Для этого организации нужно подать в суд ходатайство, чтобы прекратить исполнение наказания (ч. 3 ст. 3.12 КоАП).

Если 90 дней прошло, а нарушения не устранены, то судебный пристав составит новый протокол об административном правонарушении. 

⚖️ Привлечь к уголовной ответственности. Роспотребнадзор может отправить в прокуратуру материалы для возбуждения уголовного дела. Для этого он должен найти признаки преступлений, связанных с нарушением санитарного законодательства. Например, компания выпускает рыбные консервы и не соблюдает СанПиН. Из-за этого люди массово заболели ботулизмом и несколько человек погибли. За это, скорее всего, на предпринимателя заведут уголовное дело.

Как обжаловать результаты проверки

1. Подайте жалобу в Роспотребнадзор.

В жалобе нужно будет указать:

• кто и какое решение вынес;
• свои фамилию, имя, отчество, контакты;
• данные о компании или ИП;
• с чем вы не согласны и почему;
• какие у вас требования;
• как вы хотели бы получить ответ: по обычной или по электронной почте.

Правила подготовки жалобы

Прикрепите к жалобе копию акта проверки, предписания или постановления и документы, которые могут подтвердить вашу правоту. Если нужно, запросите их у Роспотребнадзора. Допустим, у вас столовая. Роспотребнадзор штрафует вас за то, что питьевая вода, на которой вы готовите, не соответствует СанПиН. Вы считаете, что в этом виновата водоснабжающая организация. Попросите у Роспотребнадзора результаты проверки водоснабжающей организации.

Отправьте жалобу через сайт Госуслуг, там будет онлайн-форма для заполнения — она называется «Жалоба на решение контрольного органа». Жалобу нужно подписать электронной подписью. 

Роспотребнадзор зарегистрирует вашу жалобу на следующий день и ответит в течение 20 дней после регистрации.

2. Обратитесь в прокуратуру. Если вы не согласны с ответом Роспотребнадзора по вашей жалобе, можете подать заявление в прокуратуру. Вам ответят в течение 30 дней. Если прокуратура найдёт нарушения в работе Роспотребнадзора, дело будет передано в суд.

3. Обратиться в суд. Обратиться в суд теперь можно только после досудебного обжалования (ч. 2 ст. 39 закона № 248-ФЗ). 

Административное исковое заявление подается в суд в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства. Заявление подаётся по месту нахождения органа Роспотребнадзора, проводившего проверку.

Обратиться в суд можно в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении. Однако, если вы подадите заявление позже, суд всё равно должен его принять. Но суд будет разбираться, почему вы пропустили сроки подачи, и, если причина неуважительная, вам могут отказать в удовлетворении административного иска.

Чем Роспотребнадзор может быть полезен предпринимателям

Компании и ИП могут получать от Роспотребнадзора не только претензии и штрафы, но и кое-какие бонусы. Так, например, надзорная служба может предоставлять бесплатные консультации, а также положительные оценки обслуживания, которые можно использовать в рекламе как знак качества.

Бесплатные консультации. Предприниматель может задать инспектору вопросы о санитарных нормах для бизнеса. Например, каким должно быть помещение, как правильно оборудовать вентиляцию или в каком законе посмотреть нужные требования. Сделать это можно лично, по телефону или видеосвязи. Подробности можно узнать в Едином консультационном центре Роспотребнадзора.

Оценка соблюдения норм и правил. Роспотребнадзор разработал программу профилактики рисков причинения вреда на 2024 год. В качестве профилактики предпринимателю предлагают пройти самообследование и получить за это оценку от Роспотребнадзора. Если коротко — нужно пройти тестирование и подготовить отчёт.

На сайте Роспотребнадзора есть методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований. Территориальные органы разрабатывают свои рекомендации. Например, в Усть-Кубинском округе Вологодской области разработали памятку по прохождению этой процедуры, а в Московской области — методические рекомендации.

Если оценка будет высокой, предпринимателю нужно будет принять декларацию соблюдения обязательных требований. В случае низкой оценки декларацию можно не принимать — результат никак не повлияет на назначение проверки. В этом случае предпринимателю рекомендуется составить план устранения нарушений со сроками. После устранения нарушений можно снова пройти тестирование с принятием декларации.

Регистрирует декларацию территориальный орган Роспотребнадзора, затем сведения о ней вносят в единый реестр деклараций на сайте Роспотребнадзора для общего доступа. После этого предприниматель сможет использовать её как знак качества: распечатать и повесить в рамку на точке, выложить на сайт или использовать в рекламе.

Коротко о проверках Роспотребнадзора

Роспотребнадзор проводит плановые и внеплановые проверки, а также может прийти с профилактическим визитом.

Плановые проверки — по графику. В 2024 году Роспотребнадзор не будет планово проверять бизнес, за исключением нескольких случаев, когда работа компании сопровождается определённым уровнем риска или опасности. После завершения надзорных каникул — с 1 января 2030 года — частота проверок будет зависеть от категории риска бизнеса. Если категория низкая — плановых проверок не будет.

Внеплановые в 2024 году не проводят, кроме некоторых случаев: проверяет прокуратура, по жалобе или чтобы проверить, как предприниматель исправил нарушения, которые нашли во время прошлой проверки. Ещё инспектор может назначить внеплановую проверку, если заметил нарушение во время профилактического мероприятия.

Для профилактического визита причина не нужна. На нём инспектор рассказывает об обязанностях предпринимателя. Визит не считается проверкой, и от него можно отказаться за три дня до назначенной даты.

Если к вам пришли с проверкой:

1. Проверьте документы инспектора.
2. Предоставьте информацию.
3. Не мешайте проверяющим.
4. Следите за сроками.
5. Проверьте информацию в акте, если его составили.

После проверки Роспотребнадзор может выписать штраф или предупреждение, конфисковать товары, приостановить работу предпринимателя или компании или передать материалы в прокуратуру. Если вы не согласны с результатами проверки, их можно обжаловать.