Пожбезопасность: что делать, чтобы не оштрафовали

Можно ли сделать так, чтобы проверки не было

Помогли разобраться эксперты Эвотора

❌Совсем избежать проверки не получится. До 2017 года действовал специальный админрегламент МЧС, который разрешал пожнадзору проводить проверки только через три года после получения независимой оценки пожарного риска. Раньше работало так: 

1. Приходил частный аудитор, проверял предприятие и давал рекомендации.
2. Предприниматель их выполнял.
3. Аудитор готовил заключение и отправлял в пожнадзор.
4. Следующие три года предприятие не включали в график ежегодных проверок.

Этот порядок больше не работает. Периодичность проверок зависит от категории риска объекта. Предприятия из категории умеренного риска проверяют раз в шесть лет, высокого риска — каждые два года, а низкого риска вообще планово не проверяют (п. 41 положения о федеральном госпожнадзоре). На основании этой периодичности пожнадзор составляет график плановых проверок.

✅Плановую проверку можно отложить, если перейти в другую категорию пожарного риска. Допустим, раньше гостиница относилась к категории значительного риска с проверками раз в три года. Позвали аудитора, тот дал заключение, что теперь предприятие относится к категории умеренного риска с проверками раз в шесть лет. Тогда инспектор придёт на два года позже запланированного. 

На основании заключения аудитора категорию риска могут понизить. А ещё пожнадзор воспринимает свежее заключение как один из критериев добросовестности предприятия. Сразу после аудита предприниматель может обратиться в пожнадзор с заявлением о понижении категории риска (п. 56 положения о федеральном госпожнадзоре). Если его одобрят, периодичность проверок изменится. 

В обычном порядке категорию пожарного риска определяет МЧС для каждого здания отдельно — по специальным формулам. Узнать свою категорию можно двумя способами: 

1. Использовать специальный калькулятор МЧС. Ставишь приложение на компьютер, отвечаешь на девять вопросов, и калькулятор называет твою категорию.
2. Подать заявление в территориальный орган МЧС. В ответ должны прислать выписку с категорией риска. Крайний срок — 15 дней после регистрации заявления. Заявление можно скачать здесь.

Когда есть выписка, можно отправлять заявление о смене категории риска.

✅К плановой проверке можно подготовиться. О плановых проверках известно заранее. График их проведения утверждают за год и размещают в интернете — обычно на сайте регионального МЧС. Предприниматели, к которым пожинспектор придет с проверкой в 2022 году, были точно известны на 31 декабря 2021 года. Например, вот график проверок для Санкт-Петербурга. В нем указаны все детали, вплоть до даты проверки и видов надзорных мероприятий. 

Через поиск по файлу можно найти свою компанию — по названию, ОГРН или ИНН. Можно и не искать — инспекция пришлёт уведомление за три дня до плановой проверки (п. 12 ст. 9 закона № 294-ФЗ). Но времени на подготовку не будет совсем.  

В 2022 году действует мораторий на плановые проверки субъектов малого и среднего предпринимательства. Если это про вас, к вам, скорее всего, не придут. Но есть исключения. К кому всё же могут прийти, смотрите в постановлении Правительства № 1520 от 08.09.2021.

Если предприятие уже в графике, перенести проверку не выйдет. Но к ней можно подготовиться: позвать аудитора и провести независимую оценку рисков, получить и выполнить рекомендации, получить заключение и предъявить его инспектору, когда тот придёт в офис. Тогда проверка пройдёт с особенностями. Инспектор проверит ещё два фактора (п. 43 положения о федеральном госпожнадзоре): 

• совпадают ли параметры объекта, которые учитывал аудитор при расчёте пожарного риска, с реальными; 
• проводилась ли оценка пожарного риска по правилам.

Неизвестно, как конкретно наличие аудита повлияет на результаты проверки: положение не даёт четкого ответа, какие преимущества получит предприниматель. Но заключение точно будет плюсом и одним из формальных доказательств соблюдения компанией требований пожбезопасности.

❌К внеплановой проверке подготовиться не выйдет. Если на предприятие кто-то пожаловался, введён особый противопожарный режим, провели реконструкцию или в СМИ резонанс, могут прийти внепланово. О внеплановой проверке должны предупредить за 24 часа, и то не всегда. Например, если кто-то пожалуется, что в цеху есть угроза чрезвычайной ситуации или причинён вред здоровью людей, предупреждать не будут (п. 16 ст. 10 закона № 294-ФЗ). Поэтому лучше быть готовым заранее. 

Какие документы по пожбезопасности нужно подготовить к проверке

Правила пожбезопасности для предпринимателей — это в первую очередь формальности и документы. МЧС собрало полный список документов, которые должны быть на предприятиях при проверке. В списке 76 документов, но не все из них нужны конкретно вам. А ещё не все из них актуальны, так как законодательство в области пожарной безопасности постоянно меняется. Например, в марте отменили пожарно-технический минимум, и обучение сотрудников проходит по новым правилам.

Состав документов зависит от вида деятельности, категории пожарного риска и других тонкостей. Ниже мы разобрали документы, которые можно составить самим и надо подготовить всем предпринимателям. Или почти всем.

Приказ об установлении противопожарного режима

📌Скачать шаблон приказа 

Этот приказ должен быть у всех. Он вводит и регулирует общие правила пожбезопасности на предприятии — что должны делать работники, чтобы на предприятии не было пожара. Какого-то специального набора правил не существует. Каждое предприятие разрабатывает их под себя.

Приказ о назначении ответственного за пожбезопасность

📌Скачать шаблон приказа

Вообще за пожбезопасность на предприятии лично отвечает руководитель. Он обязательно проходит обучение по пожбезопасности с отрывом от производства в учебном центре с лицензией. Раньше это называлось «пожарно-технический минимум», но с марта 2022 года такое понятие из закона убрали.

Себе в помощь руководитель может, а если предприятие занимается огневыми работами, то и должен назначить лиц, которые по характеру работы или должности будут отвечать за пожбезопасность (п. 4 правил противопожарного режима в РФ). Их тоже нужно обучать. Ниже расскажем, как и кого. 

В небольших фирмах за соблюдение противопожарных требований отвечает руководитель — назначает ответственным самого себя. Для ИП это неактуально — он по умолчанию за всё отвечает сам. А вот в компаниях с несколькими отделами обычно назначают отдельного ответственного. Иногда даже по специалисту на отдел и главного специалиста по предприятию. Кто будет ответственным и сколько их нужно, решает сам руководитель.

Передать функции ответственного подрядчикам не выйдет. Можно нанять организацию, которая будет управлять пожбезопасностью на предприятии: готовить документы, контролировать выполнение требований. Но отвечать за нарушения всё равно должен сотрудник компании (письмо ГУ МЧС России по г. Москве от 13 июня 2019 года № 3227-1-1-8). Обычно ответственных назначают приказом руководителя.

Должностная инструкция ответственного

📌Скачать шаблон должностной инструкции

В ней уточняют, какие конкретно обязанности и права имеет специалист по пожбезопасности. Особых требований к должностной инструкции нет, но её, скорее всего, попросят при проверке — в комплекте распорядительных документов инструкцию составляет и утверждает руководитель.

Приказ о проведении противопожарных инструктажей

📌Скачать шаблон приказа

 Сотрудников можно допустить к трудовым обязанностям только после обучения мерам пожаробезопасности. Одна из форм обязательного обучения для всех сотрудников — инструктажи (п. 3 правил противопожарного режима в РФ). Чтобы назначить ответственного за инструктажи, определить их виды, содержание и периодичность, руководитель издаёт приказ.

Программы инструктажей

Инструктажи на предприятии проводит специально обученный сотрудник. У него должно быть высшее или среднее образование пожарно-технического профиля. Его можно заменить профессиональной переподготовкой по пожарно-техническому минимуму — ПТМ. Ответственным может быть как сотрудник фирмы, так и подрядчик. Он же разрабатывает программы инструктажей — по поручению руководителя. 

Всего есть пять видов инструктажей с теоретической и практической частью. По каждому проводится проверка знаний, и на каждый нужна своя программа: 

📌 вводный — для всех;

📌 первичный — на рабочем месте;

📌 повторный — раз в год для всех; 

📌 внеплановый — если изменился технологический процесс, поменялось законодательство, был перерыв в работе или просто по требованию руководителя; 

📌 целевой — перед выполнением пожароопасных работ, тушением пожаров, иными специфическими действиями.

Журнал учёта инструктажей

📌Скачать шаблон журнала

Каждый проведённый инструктаж фиксируют в специальном журнале с подписями ответственного и сотрудника, который прошёл обучение. Без журнала доказать, что сотрудники прошли инструктаж, не выйдет. Строгой формы журнала нет. Но есть рекомендуемый образец (п. 22 порядка, утверждённого приказом МЧС № 806).

Инструкция о мерах пожбезопасности

📌Скачать пример инструкции 

Ещё один обязательный документ, утверждаемый по правилам пожбезопасности (п. 2 правил противопожарного режима в РФ). Его разрабатывает ответственный с учётом уровня пожарного риска помещения, специфики пожарной опасности технологических процессов и оборудования. 

К инструкции много требований — с десяток обязательных вопросов, которые нужно рассмотреть. А ещё в инструкции указывают круг лиц, которые ответственны за те или иные вопросы пожбезопасности: например, сообщение в МЧС при пожаре или организацию спасения людей.

Документы про обучение

Руководитель и ответственные должны проходить повышение квалификации по пожбезопасности с отрывом от производства — в учебном центре дополнительного профессионального образования (ДПО). Для каждого специалиста есть своя типовая программа. Чтобы подтвердить обучение, в учебном центре выдают удостоверение о повышении квалификации. Скорее всего, инспектор попросит его при проверке. Такое удостоверение должно быть: 

• у руководителя, ИП или у ответственного за пожбезопасность; 
• у ответственного за инструктажи; 
• у главных специалистов технического и производственного профиля;
• у ответственного за пожарную профилактику.

На дополнительное обучение можно отправить и других сотрудников.

План эвакуации

Если на этаже больше десяти рабочих мест или на предприятии может одновременно находиться 50 или больше человек, руководитель разрабатывает планы эвакуации (п. 5 правил противопожарного режима в РФ). 

План — это схема аварийных выходов и эвакуационных путей из здания в чрезвычайной ситуации. Планы разрабатывают по ГОСТ Р 12.2.143–2009  и размещают на видных местах. Их можно нарисовать от руки или на компьютере, это не так важно. Важнее понятность схемы, чтобы при пожаре человек смог быстро найти выход из здания. 

Есть несколько видов планов: этажные, локальные, сводные и секционные. Какие именно нужны вам, зависит от размеров предприятия и количества занятых помещений.

Журнал о проведении практических тренировок 

📌Скачать шаблон журнала  

Если в компании может одновременно находиться 50 или больше людей или на этаже больше десяти рабочих мест, помещение считается объектом массового пребывания. Тогда руководитель должен каждые шесть месяцев организовывать тренировки по эвакуации. В них должны участвовать сотрудники, посетители компании, покупатели и все, кто присутствует в офисе на момент тренировки (п. 9 правил противопожарного режима в РФ). Для учёта таких тренировок заводят отдельный журнал.

Журнал эксплуатации систем пожарной защиты

📌Скачать шаблон журнала  

Руководитель обязан обеспечивать фирму рабочими огнетушителями, организовывать эксплуатационные испытания пожарных лестниц, выполнять очистку вентиляции, проверять системы противопожарного водоснабжения и отвечать за работу других систем, связанных с пожбезопасностью. Всё это — системы пожарной защиты. Любая информация о работах с этими системами заносится в отдельный журнал. Заправили огнетушители — сделали запись, провели ревизию пожарной сигнализации — ещё одна запись.

Возможно, головная боль на этом не закончится. Иногда предпринимателю нужно больше документов, состав которых зависит от вида деятельности и требований пожбезопасности к конкретному зданию. И многие из них не выйдет изготовить самостоятельно. 

Допустим, если здание попадает в перечень объектов, на которых должна быть пожарная сигнализация, на эту сигнализацию нужна исполнительная документация: акты освидетельствований и проверок, исполнительные схемы, рабочие чертежи, сертификаты качества, годовой план-график регламентных работ. Если на здании есть пожарные лестницы, нужен протокол эксплуатационных испытаний, а их проводят лицензированные организации. А если на территории есть противопожарный водопровод, нужны акты проверки его работоспособности. 

Нюансов очень много, и уследить за всеми сложно. Проще назначить ответственного и доверить подготовку документов ему или позвать аудитора.

Мало просто поставить огнетушители и щиты. На каждый огнетушитель нужен технический паспорт от производителя.

Установить пожарную сигнализацию и автоматические системы пожаротушения. Перечень тех, кому они нужны, есть в СП 486.1311500.2020. Допустим, в магазине, расположенном в цокольном этаже, сигнализация и пожарная автоматика нужны в помещениях с площадью более 200 квадратных метров. А если такой магазин уже на первом этаже одноэтажного здания — то с площадью более 3500 квадратных метров. Для каждого помещения свои требования по квадратуре, этажности, функциональному использованию.  

Чтобы установить автоматику и сигнализацию, приглашают подрядчика — самим это сделать не получится. Работать с охранно-пожарной сигнализацией имеют право только компании с лицензией МЧС.

Проконтролировать соблюдение других правил пожбезопасности: 

1. Обеспечить работу эвакуационных выходов — запрещено размещать мебель, оборудование, отходы, иные предметы возле дверей или на пути эвакуации, снимать двери эваковыходов. Почти всегда здания и этажи зданий должны иметь не менее двух эваковыходов, а на их дверях не должно быть запоров. А если в помещении один эваковыход, в нём не может одновременно находиться более 50 человек.
2. Обеспечить нормальное состояние дорог и проездов, которые ведут к пожарным лестницам и источникам воды. Нельзя загромождать проезды для пожарной техники чем угодно, даже деревьями. 
3. Обеспечить исправность наружных и внутренних водопроводов пожарного водоснабжения, пожарных гидрантов, шкафов, рукавов. Их исправность нужно проверять дважды в год с занесением записи в журнал эксплуатации. А направление к ним нужно обозначить указателями со светоотражающими элементами и уточнением расстояния до них.
4. Обеспечить содержание наружных лестниц и открытых лестниц для эвакуации. 

5. Разместить знаки пожарной безопасности. Это обозначения эваковыходов, мест размещения аварийно-спасательного оборудования, огнетушителей. Для них есть отдельный ГОСТ 12.4.026-2015.

Для некоторых предприятий есть специальные требования

Кроме общих, ещё есть специальные правила пожбезопасности — для предприятий отдельных категорий. 

Для объектов транспорта. Если это стоянка и на ней размещается более 25 автомобилей, руководителю нужен план размещения таких автомобилей. А в нём — очерёдность эвакуации транспорта. В автосервисах нельзя хранить горючее и масла, заряжать аккумулятор прямо на автомобилях или заправлять их. А на всех без исключения объектах транспорта должна быть пожарная сигнализация. 

Для объектов хранения. Требования к складам зависят от конструктивных особенностей помещения, их площади и предметов, которые хранятся. Например, при хранении зерна запрещается хранить другие объекты и оборудование. При хранении лесоматериалов полы должны быть покрыты слоем песка, земли или гравия толщиной не менее 15 сантиметров. А если это обычный продуктовый склад, то лампы накаливания должны быть размещены минимум в 50 сантиметрах от товаров.

Для объектов торговли. В магазинах ширина торгового ряда, ведущего к эваковыходу, не может быть меньше двух метров. В рабочее время магазина погрузку и выгрузку можно проводить только вне эваковыходов для посетителей. А ещё запрещается торговать бытовой химией, лаками и красками, расфасованными в стеклянную тару более одного литра. 

Для гостиниц, комплексов мотелей. Всех постояльцев нужно ознакомлять под подпись с мерами пожбезопасности. В номерах и на этажах нужны планы эвакуации. В местах размещения людей в принципе запрещено любое использование открытого огня. 

Для учреждений культуры. В залах на 12 и более посадочных мест все стулья скрепляются между собой и прочно крепятся к полу. Все деревянные и иные конструкции, изготовленные из горючих материалов, должны быть пропитаны огнезащитными составами. Если помещение вмещает более 1000 человек, для тушения фальшфейеров его оснащают не менее чем 20 огнетушителями.

Правильнее всего начать с проверочных листов с контрольными вопросами — Госпожнадзор применяет их при проверках. Для предприятий из разных сфер деятельности предусмотрены разные виды проверочных листов. Вопросы, которых нет в проверочном листе конкретно для вашего предприятия, задавать нельзя. 

А потом:

1. Пригласить юриста и ответственного за пожбезопасность — собрать команду для подстраховки. Юрист лучше знает, как находить общий язык с чиновниками, какие у инспектора полномочия, что он может, а что нет. А ответственный быстрее найдёт журналы учёта инструктажей, объяснит, почему ширина прохода между торговыми рядами менее двух метров, и расскажет, где стоят огнетушители. 
2. Не препятствовать инспектору. Не пускать проверку на территорию предприятия нельзя. Не давать документы или не отвечать на вопросы тоже. Если инспектор что-то нарушает — пусть нарушает. Задача вашей команды фиксировать процессуальные нарушения, чтобы на этом основании оспорить результаты проверки. Инспектор тоже человек и может ошибаться, а его ошибки помогут не платить лишнего. 
3. Проверить документы. Если в них будут ошибки, на этом основании можно оспорить результаты проверки. Стоит проверить: 

• распоряжение, приказ руководителя органа пожнадзора — на их основании проводят проверку;
• акт проверки — его заполняют по результатам; 
• предписание об устранении нарушений — выдают, если нашли, к чему придраться.

Отсутствие распоряжения и приказа — грубое нарушение, без него проводить проверку нельзя. А ярославский пожнадзор решил, что можно. Но его предписание признали недействительным все судебные инстанции и даже Верховный суд (определение ВС РФ от 24.12.2015 № 301-КГ15-17190).

Основанием для отмены могут стать любые технические ошибки в распоряжении: указан один инспектор, а пришёл другой, руководитель не подписал распоряжение, указали неправильные даты или срок.

Технические ошибки в акте и предписании тоже могут сыграть на руку бизнесу. Например, в Норильске пожнадзор неверно указал адрес в документах и в результате детский сад смог оспорить предписание (постановление 3-го ААС от 18.05.2012 № А33-1153/2012).

Что будет за нарушения

Когда инспектор находит отступления от требований пожбезопасности, привлекают к ответственности. Попасть могут все (ст. 37, 38 закона о пожбезопасности): 

• собственник помещения; 
• руководитель компании;
• сама компания; 
• индивидуальный предприниматель; 
• ответственный за пожбезопасность; 
• пожарный аудитор. 

Разбираться, кого, за что привлекать и по какой статье, должны надзорные органы и суд, а иногда и руководитель. Не всегда это очевидно, а санкции для разных субъектов отличаются и зависят от вида ответственности. За одно и то же нарушение одних могут оштрафовать, а других — посадить на семь лет. Обычно всё зависит от последствий. 

Есть три вида ответственности: дисциплинарная, административная и уголовная.

Дисциплинарная ответственность

Кто привлекает: руководитель.

Кого привлекают: ответственного за пожбезопасность, иных сотрудников.

Виды наказаний: замечание, выговор, увольнение.

Статья: ст. 196 ТК.

Дисциплинарное наказание назначают, если к кому-то из сотрудников есть претензии. Допустим, если директор предприятия выяснил, что ответственный за пожбезопасность не следит за огнетушителями или забыл про журнал эксплуатации систем пожаротушения. 

Обычно делают выговор или замечание. Уволить за нарушение требований пожбезопасности можно только при повторном нарушении. Или если есть тяжкие последствия — тогда нарушение будет грубым.

Административная ответственность

Кто привлекает: пожнадзор, редко — суд.

Кого привлекают: собственника помещения, фирму, ИП или руководителя организации, ответственного за пожбезопасность.

Виды наказаний: штраф, ограничение на осуществление деятельности.

Статья: ст. 20.4 КоАП.

Кого и за что наказать, решает орган пожнадзора: инспектор составляет протокол о нарушении, руководитель органа заводит административное дело, а по его результатам выносит постановление. Иногда орган пожнадзора может передать дело на рассмотрение суду, но это скорее редкость.

Сначала решают, кто виноват. Допустим, вы арендуете офис, а в коридоре бизнес-центра не хватает огнетушителей — отвечать будет собственник-арендодатель. Если их не хватает в самом офисе, виновата уже компания-арендатор. Вместе с ней могут наказать руководителя и ответственных за пожбезопасность. Какого-то разграничения ответственности в законе нет. А если есть причина для штрафа, значит, есть одновременно основания для наказания и фирмы, и её должностных лиц (п. 15 постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005).

Когда нашли виноватого, назначают наказание. С 8 июня штрафы за нарушение требований пожбезопасности сильно выросли, особенно за повторные нарушения или за такие, которые повлекли тяжкий вред здоровью.

Для бизнеса лучше, если штрафуют только должностных лиц. Для фирмы штрафы сильно выше, а снизить их — большая проблема. Суды меняют наказание инспекторов лишь в качестве исключения: когда нарушения не создают угрозы для чьей-то жизни, а руководство пытается поскорее всё исправить. 

Например, школе удалось заменить штраф 75 000 ₽ на предупреждение, потому что она не является коммерческой организацией, а директор работает над устранением нарушений (решение Шекснинского райсуда № 12-99/2021 от 6 июля 2021 года). А такой же штраф для управляющей компании отменили, потому что она уже устранила нарушения, а сами нарушения были несущественными (решение Вологодского горсуда № 12-1254/2020 от 16 ноября 2020 года).

Уголовная ответственность

Кто привлекает: суд.

Кого привлекают: только физлиц — собственника помещения, ИП, руководителя или ответственного за пожбезопасность.

Виды наказаний: штраф, ограничение свободы, принудительные работы с запретом занимать определённые должности или реальный срок.

Статья: ст. 219 УК.

Если в результате нарушений по неосторожности сильно пострадали или погибли люди — заведут уголовное дело. Обычно так бывает, когда по чьей-то небрежности или легкомыслию происходит пожар, в котором кто-то сильно пострадал. После обычной проверки инспектора уголовное дело не заведут. 

По Уголовному кодексу могут привлекать только людей, для юрлиц уголовной ответственности не предусмотрено. Кто виноват и кого наказывать, решают следователи с прокуратурой. Сначала они заводят и расследуют дело, а потом обвинительный акт уходит в суд — окончательное наказание назначают там. Что именно назначат, зависит от последствий и обстоятельств дела.

Реальный срок назначают только в особо тяжёлых случаях. А учитывая, что умысла в таких серьёзных ситуациях нет, реальный срок часто заменяют на условный. Даже если кто-то погиб.

В итоге: что делать, чтобы пожарный инспектор не оштрафовал

1. Заранее проверить на сайте регионального МЧС, назначена ли в текущем году плановая проверка. 
2. Назначить и обучить ответственного. Издать приказы, завести журналы, провести инструктажи, выполнить все остальные требования пожбезопасности. 
3. Позвать аудитора, провести независимую оценку пожарного риска, получить и выполнить рекомендации. А потом получить заключение, что всё в порядке. 
4. Дождаться проверки. Позвать юриста и ответственного за пожбезопасность. Не препятствовать инспектору и постараться пройти проверку без претензий. 
5. Если составили акт — попытаться найти процессуальные нарушения в действиях инспектора или документах и оспорить результаты проверки.